전라남도 고흥이 고향인 윤화섭 안산시장은 전남 광주에서 고교시절을 보냈다. 학창시절은 그다지 ‘튀지 않는’ 평범한 학생이었다고 한다. 윤 시장은 “친구들과 잘 어울리고 선생님에게 혼나지 않는 학생이었다”고 했다. 정치가나 행정가가 되겠다는 거창한 꿈은 없었다.

윤 시장은 “어릴 때부터 정치에 생각이 있었으면 반장이나 회장을 했을 것”이라고 했다. 평범하던 그의 인생은 한 정치인과의 만남을 통해 달라진다. 1996년 15대 총선에서 경기 안산시을에 당선된 천정배 의원의 보좌관을맡게 된 것. 당시 회사원 생활을 하던 윤 시장은 회사 선배로부터 “천 의원이 지역을 잘 아는 사람을 보좌관으로 채용한다”는 소식을 들었다. 그 선배의 추천을 받아 보좌관직을 맡았다. 그 뒤로 천정배 의원 사무실 사무국장,열린우리당 경기도 상무위원, 새천년민주당 경기안산을지구당 사무국장 등 사무국 소속 직원으로 정치권에 몸담게 됐다.

윤 시장은 안산 YMCA 사회체육위원장, 안산발전시민연대 대표를 지내는 등 시민사회에서도 활발하게 활동했다. 안 시장은 “시민단체 활동은 그 당시의 시대정신을 따른 것”이라며 “안산지역 시민사회가 건강해야 지역 사회가 발전할 것이라고 생각했다”고 말했다.

그는 2003년과 2006년, 3회, 4회 지방선거에서 안산시 도의원으로 출마했지만 고배를 마셨다. 그러다 2007년 재보궐선거에서 도의원으로 당선됐고 이후 5, 6회 지방선거까지 연달아 당선됐다. 민선 5기 후반기·민선 6기 전반기 경기도의회 의장을 맡았던 그는 2018년 7회 지방선거에서 안산시장에 출마해 당선됐다.

윤 시장은 최근 시민 안전에 역점을 두고 있다. 아동성범죄자 조두순이 12년의 복역을 마치고 이달 13일 출소하기 때문이다. 조두순은 복역 전 살았던 안산으로 돌아간다고 밝혔다. 조두순은 법무부에서 평가한 ‘성범죄 재범위험성 예측지수’에서 17점으로 나왔다. 재범 위험성이 매우 높은 단계라서 ‘특별관리대상자’로 분류된다. 윤 시장은 “불안을 넘어 시민들은 공포를 느낀다”며 “철저한 대책을 마련하고 있다”고 말했다.

윤 시장은 조두순 관련 대책을 마련해 시행 중이다. 우선 CCTV를 대폭 확대했다. 이 밖에 △조도 개선 사업 및 안심길 조성 △화장실 안심비상벨 운영 △안심귀가 서비스 앱 △아동성범죄피해자 적극 지원 등을 진행하고 있다. 윤 시장은 조두순 출소와 관련해 지난 9월 직접 청와대 국민청원 홈페이지에 조두순 격리법을 제정해달라는 청원글을 올렸다. 추미애 법무부장관에게도 편지를 썼다.

-지난 9월 직접 청와대 국민청원 홈페이지에 ‘조두순 격리법’이라고도 불리는 보호수용법을 제정해달라고 청원을 올렸다
▶74만 안산시민을 대표해 청와대 국민청원을 통해 보호수용법 제정을 요청했다. 하루만에 4만4000여 명 이상의 국민이 동의했고, 한 달 동안 12만 명이 참여했다. 보호수용법은 재범 위험성이 매우 높은 아동 성폭력범, 상습 성폭력범, 연쇄 살인범 등 흉악범죄를 저지른 출소자가 형기를 마쳤더라도 격리 치료하는 것이다. 출소자의 재범을 막고 국민을 범죄로부터 보호하는 것이 핵심이다. 비록 청원 답변 기준인 20만 명에는 못 미쳤지만, 청원 자체가 실패라고 생각하지 않는다. 보호수용법에 대해 알린 것만으로도 의미가 있다고 생각한다.

-조두순의 재범 가능성이 높다고 나왔다
▶올해 9월 작성된 법무부 보고서에 따르면, 조두순을 사전면담한 결과 출소 후 구체적 사회생활 계획이 없어 불안정한 생활상태가 지속될 것으로 예상돼 재범 위험성이 있다고 나와 있다. 조두순은 재범 위험성이 매우 높은 것으로 예상돼 보호수용이 절실히 요구된다.

-조두순 관련, 어떤 대책을 마련했나
▶무도 전문가 청원경찰 6명을 긴급 채용했다. 태권도, 유도, 합기도 등 무도 단증을 보유한 청원경찰이 조두순 거주 예정지 인근에서 24시간 순찰 활동한다. 또 방범용 CCTV를 대폭 확대하고 밤거리 조도 개선과 안심길 조성, 안심비상벨 운영 등과 함께 ‘성폭력 제로 시범도시 사업’도 진행하고 있다.

-이 밖에 안전 정책은 무엇이 있나
▶범죄예방을 위해 CCTV를 대폭 확대한다. 올해 안산시 전역 64곳에 211대를 설치한다. 또 2021년까지 490억원을 투입해 총 7766대의 CCTV를 신규, 교체 설치한다. CCTV에 안면인식 프로그램도 도입해 CCTV가 사람을 인지하고 대상을 자동으로 추적할 수 있다. 추적 시 얼굴에 대한 정보를 입수해 실시간 감시하고 DB를 구축한다. 또 노후한 가로등을 고효율 LED 등으로 교체해 어두운 밤길을 밝게 비추는 조도 개선 사업과 안심길 조성을 진행한다. 여성을 상대로 한 범죄를 예방하기 위해 공중화장실 105개소 520여 개 칸마다 안심비상벨을 설치해 운영하고 있다.

정부에 성폭력 제로 시범도시 건의…"안전 도시 만들 것"윤 시장은 정부에 ‘성폭력 제로 시범도시’를 건의했다. 조두순으로 맞은 위기를 극복해 성폭력 제로 시범도시를 만들겠다고 했다. 윤 시장은 “우리 시에서 우선 잘 정착돼서 전국으로 퍼진다면 성범죄로부터 안전한 대한민국을 만드는 데 도움이 될 것이라고 생각한다”고 말했다.

-2013년 10월 71만 명을 기록했던 안산의 인구는 최근 65만 명으로 줄었다
▶6년 넘게 이어진 인구 감소는 민선 7기 들어 시 경쟁력을 강화하는 다양한 정책과 대규모 아파트 입주의 영향으로 반등하고 있다. 우리 시 인구는 2013년에 비해 6만3000명이 줄었지만 올 10월 65만3000명을 기록해 다시 증가세를 보이고 있다. 여기에 8월 기준 외국인 주민 8만5000명을 더하면 시에 74만 명의 시민이 살고 있다. 인구 감소에는 다양한 원인이 있다. 우선 안산시의 경제 핵심인 반월·시화국가산업단지가 경제 위축의 영향으로 일자리가 줄었다. 또 재건축과 인근 지역의 신도시 개발 등의 영향을 받았다.

-인구를 늘리기 위한 정책은 무엇이있나
▶우선 전국 최초로 △대학생 본인부담 등록금 반값 지원 △외국인 영유아 보육료 지원 △임신부 100원 행복택시 등 복지정책을 진행하고 있다. 위축된 반월공단이 4차 산업혁명의 거점으로 거듭나도록 청년친화형 산업단지와 스마트 선도 산업단지, 수소시범도시 등 대형 프로젝트를 선보이고 있다. 안산사이언스밸리를 중심으로는 강소연구개발특구 사업 등을 추진하며 고품격의 일자리 창출을 위한 노력을 이어가고 있다. 도심을 순환하는 순환버스 도입을 시작으로 시민중심의 교통체계 구축에 최선을 다할 것이다.

-시 단위로는 최초로 대학생 반값등록금 정책을 진행했다
▶우리 시의 15~29세, 청년 인구 비율은 경기도 31개 시·군 가운데 가장 높다. 2018년 12월 기준으로 전체 인구의 22.5%에 달한다. 청년은 안산시의 미래를 이끌 인재이자 도시에 활력을 불어넣을 수 있는 세대이다. 청년들의 성공적인 사회진출을 돕기 위해 대학에 진학하는 청년이나 바로 취업전선에 뛰어드는 청년, 창업에 도전하는 청년 등 모두에게 다양한 지원정책을 마련했다. 대학생을 대상으로는 전국 시 단위로는 최초로 추진한 ‘대학생 본인부담 등록금’ 반값 지원이 대표적이다. 시 산하기관에서는 고졸을 우선 채용하도록 한 ‘고등학교 졸업자 고용촉진 조례’가 지난해 10월 제정돼 시행하고 있다. 우수한 창업 기업이 나올 수 있도록 청년들의 창업을 지원하고 있는 창업 인큐베이터 청년큐브도 마련했다.

▲윤화섭 안산시장/사진=머니투데이 김휘선 기자

-전국대도시시장협의회 회장을 맡고 있다. 인구 50만 이상인 전국 대도시 시장들이 특례시 도입 등을 골자로 한 정부의 지방자치법 개정안 도입을 요구하고 있다
▶‘지방자치의 날’이었던 지난 10월 29일 저를 포함한 전국대도시시장협의회 회원 도시의 장들은 정부의 지방자치법 개정안의 조속한 의결을 촉구하는 결의안을 채택했다. 정부가 국회에 제출한 ‘지방자치법 개정안’은 새로운 시대에 걸맞은 지방자치 구현과 지자체의 자율성 강화 등 지방분권이 핵심이다. 전국대도시시장협의회는 결의안을 통해 인구 기준 중심이 아닌, 실질적 행정수요 반영으로 모든 기초지방자치단체에 문호를 개방해 공생할 수 있도록 지방자치법 개정이 이뤄져야 한다는 의견과 정부안의 특례시 지정으로 인한 지방자치단체 간 심각한 불평등 초래·지방자치단체의 재원감소 발생 방지 등이 충분히 논의돼야 한다고 입장을 모았다.

-반월·시화산업단지가 스마트 선도 산업단지로 선정됐다
▶전통적인 제조업 중심의 안산 스마트허브를 4차 산업혁명의 거점으로 거듭나도록 하는 것이 목표다. 반월·시화산업단지(안산 스마트허브)는 스마트 선도 산업단지 프로젝트 외에도 청년친화형 선도 산업단지, 수소시범도시 등 프로젝트를 함께 진행하고 있다. 여기에 정보통신기술(ICT) 융복합부품·소재 분야를 특화한 강소연구개발특구 사업을 안산사이언스밸리와 시화MTV에서 진행한다. 간단하게 설명하자면 우선 2022년까지 87억원이 투입돼 ‘혁신데이터 센터’가 구축된다. 이곳은 중소기업 중심의 제조업체가 모여 있는 스마트허브에서 제조데이터 수집부터 가공, 분석을 통해 제조 혁신을 위한 다양한 개선 및 해결방안을 제시하며 신산업 생태계를 조성하는 데 크게 기여할 것으로 예상한다.

윤화섭 안산시장
1955년 9월 5일 출생
상지대학교 행정학 학사
한양대학교 대학원 문화콘텐츠학 박사과정 수료
고려대학교 정책대학원 행정학 석사
천정배 국회의원 사무국장
안산발전시민연대 대표
제 7대, 8대, 9대 경기도의회 의원
제9대 경기도의회 전반기 의장

▶본 기사는 입법국정전문지 더리더(the Leader) 12월호에 실린 기사입니다.